Crypto news

К внесению на рассмотрение Госдумы РФ готовится комплексный законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах». В числе прочего он прописывает лицензирование участников крипторынка, введение лимитов для неквалифицированных инвесторов, а также процедуры деанонимизации.

ForkLog обсудил с юристами и участниками рынка спорные аспекты будущего регулирования. В материале рассказываем, почему ключи от биткоин-кошельков придется делить с цифровым депозитарием и как государство планирует следить за каждой криптосделкой внутри страны.

Содержание законопроекта

Текст документа все еще проходит стадию финальных межведомственных согласований и пока не выложен в открытый доступ. 

Текущие обсуждения опираются на заявления ведомств и утечки в СМИ. Также известно, что он основывается на представленной в декабре 2025 года концепции Центробанка. В ней регулятор вновь подчеркнул высокий риск криптовалют и опасность полной потери вложенных средств. 

Законопроект предлагает признать цифровые валюты валютными ценностями. Их можно будет покупать и продавать, но не использовать для расчетов внутри России.

Разделение инвесторов и лимиты

Различные категории инвесторов обяжут проходить тестирование на понимание рисков, но допускать к операциям их будут на отдельных условиях. 

Неквалифицированные участники рынка смогут покупать наиболее ликвидные криптовалюты на сумму до 300 000 рублей в год через одного посредника. Лимит выбран в качестве ориентира и еще обсуждается. 

"Квалам" разрешат покупку любых криптовалют, за исключением анонимных, без ограничений по объему сделок.

Лицензирование и инфраструктура

Проводить операции с криптовалютой внутри страны смогут только лицензированные участники со статусом российского юрлица: криптобиржи, брокеры и доверительные управляющие.

Отдельные требования планируется установить для включенных в реестр ЦБ РФ обменников и специализированных цифровых депозитариев. В задачи последних войдет учет прав на криптоактивы и регистрация кошельков.

Также для депозитариев установлены ограничения на свободное распоряжение монетами. Например, их нельзя выдать в кредит другому пользователю. Прописан отказ от ответственности за средства клиентов в случаях блокировки средств эмитентом токена или неверного функционирования блокчейнов, не работающих в соответствии с российским законодательством.

Для операторов обмена устанавливаются правила проведения сделок в зависимости от их объема. Если оборот равен или превышает 3,5 млн рублей в месяц, обменник вправе работать с пользователями напрямую. При сумме операций ниже этой отметки сервис обязан обслуживать клиентов исключительно через легальных посредников — биржу или брокера. В лимит не входят внешнеторговые контракты. 

Законопроект обязывает криптообменники компенсировать клиентам ущерб от мошеннических операций, что уравнивает их с классическими финансовыми организациями по уровню ответственности.

Оборот ЦФА и иных российских цифровых прав предлагается разрешить в публичных блокчейнах. Ранее они были доступны только в закрытых банковских системах.

Деанонимизация и контроль

Все легальные платформы обяжут внедрить процедуры KYC/AML. Это позволит регулятору в реальном времени отслеживать цепочки транзакций и выявлять связи с подозрительными адресами. При этом конкретный единый сервис для комплаенса (например, «Прозрачный блокчейн») законом не устанавливается.

Информация о пользователях и их операциях должна передаваться в ФНС и правоохранительные органы как по официальному запросу, так и в автоматическом режиме при срабатывании риск-фильтров.

Запрещается оборот анонимных криптовалют, таких как Monero или Zcash.

В концепции ЦБ упоминалось, что резиденты смогут приобретать криптовалюты за рубежом через иностранные счета. Активы разрешат переводить за границу через российских посредников, но о таких операциях придется уведомлять налоговые органы. Однако в текущую редакцию законопроекта эти положения не вошли.

Что это меняет в текущем регулировании?

В контексте текущего регулирования криптовалюты в РФ признаются имуществом, с принятием законопроекта к этому добавится определение их как валютной ценности для нужд внешнеторговых расчетов.

Россиянам по-прежнему разрешено владеть криптовалютами и майнить с учетом новых правил. Бизнес и ИП могут использовать их в экспериментально-правовых режимах для международной торговли.

Прописанные в новом законопроекте механизмы легального оборота и торговли формируют полноценный, но изолированный внутренний рынок. Государство намерено взять под контроль каждую транзакцию, фактически блокируя инфраструктуру для P2P-сделок внутри страны.

Деятельность любых платформ-посредников без российской лицензии будет признаваться незаконной. Для рядового пользователя это означает невозможность легально вывести средства в фиат через P2P-сервисы без риска блокировки банковских счетов.

Один из самых спорных пунктов законопроекта указывает, что все активы за пределами адресов-идентификаторов не будут подпадать под судебную защиту в России.

При этом, согласно решению Конституционного Суда от 20 января 2026 года, криптовалюта независимо от места хранения признается имуществом и подлежит судебной защите даже в отсутствие факта ее декларирования.

На практике же защита "серых" активов остается крайне сложной: владельцу придется самостоятельно доказывать не только факт владения адресом, но и легальность происхождения средств. Декларация полученного дохода от криптовалют остается главным инструментом, который упрощает этот процесс и снимает вопросы со стороны банков при попытке легализации.

Комментарий юриста 

Основатель GMT Legal Андрей Тугарин в комментарии ForkLog подчеркнул, что статья про невозможность рассматривать незадекларированную цифровую валюту в качестве предмета судебного спора уже признана неконституционной и в финальной редакции документа не останется.

"Положение перекочевало в новый законопроект копипастом. Это говорит о том, что составители просто невнимательно подошли к именно этой части, и не более того. О лишении правовой защиты криптовалюты на кастодиальных или некастодиальных кошельках в новом законопроекте нет и речи", — объяснил он.

Усложнение операций

Самый спорный момент в законопроекте, по мнению юриста, касается администрирования криптовалютных кошельков цифровыми депозитариями. Документ предлагает модель квазикастодиального хранения: половина ключей доступа к кошельку будет находиться у депозитария, а вторая — у владельца. Таким образом, чтобы провести любую транзакцию, потребуются обе подписи.

"Такой подход ломает привычные механизмы рынка и сильно усложняет свободное распоряжение собственной криптовалютой. Из-за крайнего неудобства этого механизма именно вокруг предложенных способов хранения сейчас ведутся самые жаркие баталии", — отметил эксперт.

Превышение лимитов

Наказания для неквалифицированных инвесторов за превышение лимитов не предусмотрено. По словам Тугарина, отслеживать объемы покупок обязаны исключительно лицензированные российские посредники, через которых проходят сделки. Именно платформы обязаны вести учет, поэтому технически «неквал» просто не сможет купить криптовалюту более чем на 300 000 рублей в год.

«Сам покупатель за превышение отвечать не должен, так что никаких новых санкций в КоАП или тем более УК не планируется. Блокировка операций сверх лимита будет происходить автоматически на уровне посредника. Единственный сценарий, при котором к инвестору могут возникнуть вопросы, если он обманным путем заставит лицензированную платформу провести сделку сверх установленной суммы», — добавил юрист.

Налоги

Законопроект не устанавливает жестких налоговых требований к операциям в иностранных юрисдикциях. Однако любой лицензированный посредник внутри РФ неизбежно возьмет на себя функцию автоматического обмена данными с ФНС. 

"Отправка отчетности государственным органам — в плановом режиме или по прямому запросу — организуется абсолютно бесшовно, избавляя пользователя от необходимости самостоятельно декларировать каждую транзакцию", — объяснил юрист.

При этом налоговые обязательства для россиян могут возникать даже без вывода средств в фиат. Вероятен сценарий, при котором прибыльные сделки исключительно между разными криптовалютами внутри российской биржи признают налогооблагаемым доходом.

По словам Тугарина, подобная механика сейчас применяется к майнерам. Они фиксируют первичный доход в момент добычи монеты за вычетом расходов на обеспечение процесса, а при последующей продаже подорожавшего актива дополнительно уплачивают налог с курсовой разницы.

"Аналогичный подход регулятор способен перенести и на обычных инвесторов. Если трейдер активно торгует цифровыми активами без выхода в рубли и к концу года стоимость его портфеля показывает чистую прибыль относительно первоначальных вложений, эту дельту придется отразить в налоговой. С момента полноценного запуска комплексного регулирования рынка такой формат фискального контроля выглядит наиболее реалистичным", — заключил он.

Ликвидность

Искать ликвидность российские криптоплощадки будут вынуждены самостоятельно, и легальным решением, по мнению Тугарина, станет привлечение лицензированных обменников в качестве маркетмейкеров:

"Схема может работать через создание единых трансграничных структур. Например, компания с действующей зарубежной лицензией открывает легальный филиал внутри России и перекачивает ликвидность из иностранного контура в локальный".

Юрист подчеркнул, что невозможность прямой работы с большинством глобальных площадок из-за санкций не означает неизбежного ухода в «серую» зону — легальные связки существуют. 

"Более того, рынок ожидает постепенного смягчения ограничений, что со временем только расширит вариативность поиска ликвидности. Ставка делается именно на такой, вполне реальный сценарий", — заявил он.

Что думает рынок?

В числе вызовов — потенциальное навязывание цифровых депозитариев в роли кастодианов. Последний пункт приведет к тому, что некастодиальные кошельки окажутся в изоляции, а российским биржам придется автоматически помечать любые транзакции по ним как высокорисковые.

Однако CEO BitOK Дмитрий Мачихин считает подобные страхи преждевременными и сомневается, что регулятор пойдет на столь радикальные меры. По его словам, формат хранения активов должен оставаться исключительным правом выбора пользователя, иначе государство рискует получить прямо противоположный эффект.

«Если жестко ограничить криптопользователей, возникает риск их полного отказа от легальной инфраструктуры в пользу обходных схем», — предупредил эксперт.

Страхи по поводу изоляции от мировых систем комплаенса глава BitOK также считает преувеличенными. По его оценке, для полноценных AML-проверок вполне хватает уже имеющихся на рынке локализованных решений от профильных аналитических компаний, аналогичных их собственному сервису. 

Острой темой остается обсуждаемый лимит в 300 000 рублей для неквалифицированных инвесторов. На фоне высоких затрат на комплаенс, хранение данных и отчетность это негативно отразится на рентабельности розничного обменного бизнеса.

Комментируя этот пункт, CEO Exved Сергей Менделеев призвал не торопиться с выводами до публикации итогового текста закона. По его словам, в рабочих версиях документа, с которыми он ознакомился, этот жесткий порог уже исключен.

«Конечно, ограничение безумное и просто уничтожит легальный рынок. Не вижу даже смысла его всерьез обсуждать», — категорично резюмирует эксперт.

Для агрегаторов криптообменников, таких как BestChange, ключевой проблемой становятся возможные блокировки Роскомнадзора за рекламу нелегальных услуг. Платформам предстоит решить, скрывать ли теневые сервисы от пользователей из РФ и как удерживать аудиторию в условиях жестких ограничений P2P-рынка.

Аналитик BestChange Никита Зуборев подтвердил готовность действовать в рамках закона и при необходимости ограничивать выдачу для российских IP-адресов. Подобный опыт у компании уже есть — ранее агрегатор успешно применял такие меры для снятия внесудебных претензий Центробанка. Однако технически реализовать тотальный запрет крайне сложно.

«И у нас, и у регулирующих органов отсутствует возможность точно определить местонахождение пользователя, если он подключается через защищенные контуры или зарубежные корпоративные шлюзы», — отмечает эксперт.

При этом масштаб рыночных потрясений напрямую зависит от итоговой реализации закона, убежден Зуборев. Если большинству существующих обменников разрешат работать в статусе легальных агентов, структура бизнеса существенно не изменится — платформы лишь поменяют брокеров для хранения ликвидности. 

Удерживать российскую аудиторию агрегатор рассчитывает с помощью встроенного сервиса оценки криптовалютных рисков и развития собственного образовательного портала.

А что в других странах?

В отличие от изолированного внутреннего рынка, который формируется в РФ, другие юрисдикции интегрируют цифровые активы в общую финансовую систему и создают стимулирующие условия для индустрии.

Евросоюз

ЕС пошел по пути системной стандартизации, приняв регламент MiCA. Он ввел единые правила для поставщиков услуг, позволяя компаниям с лицензией одной страны работать во всех 27 государствах союза. 

Регуляторы не ограничивают объемы покупок для граждан, а некастодиальные кошельки имеют легальный статус, хотя операции с ними подлежат AML-мониторингу.

США

Американские власти сделали ставку на доступность. В частности, запуск крипто-ETF позволил интегрировать цифровые активы в традиционную финансовую систему.

Принятый летом 2025 года GENIUS Act легализовал стейблкоины как платежный инструмент, а обсуждаемый в Сенате Clarity Act призван внедрить единые правила для бирж. 

Эти меры направлены не на ограничение торгов для граждан, а на создание защищенной правовой среды для капитала.

ОАЭ

Стратегия Эмиратов направлена на создание глобальной инфраструктуры для международных криптовалютных компаний.

В стране отсутствует подоходный налог на личные инвестиции в цифровые активы для физлиц-резидентов. Лицензированные операторы, как и другие юрлица, платят 9% корпоративного налога, если их годовой доход превышает 1 млн дирхамов (~$270 000).

С ноября 2024 года любые транзакции с токенами полностью освобождены от НДС. 

Кроме того, юрисдикция предлагает владельцам криптокомпаний налоговое резидентство, что делает ее одной из самых выгодных в мире для крупного капитала и профессиональных участников рынка.

Заключение

Основную законодательную базу в Госдуме планируют подготовить до 1 июля 2026 года, после чего Банк России выпустит уточняющие нормативные акты. Согласно дорожной карте ЦБ и Минфина, переходный период для рынка продлится ровно год. 

Следующим этапом в 2027 году предполагается ввести административную и уголовную ответственность за нелегальную деятельность посредников на крипторынке по аналогии с банковским сектором.

Регулирование окончательно превратит криптовалюты из инструмента свободного обмена в прозрачный инвестиционный актив, сопоставимый с акциями или облигациями.

Вероятным вектором развития станет создание «белых списков» криптоадресов и легальных шлюзов для внешних расчетов.

Рядовому пользователю придется выбирать между работой с лицензированными брокерами под защитой государства и уходом в «серую» зону. Использование P2P и некастодиальных кошельков позволит обойти ограничения по суммам, но затруднит владельцу возможность вернуть активы в случае кражи или блокировки.